クレジットカード　キャッシングのこれからの変化

増分主義があると，一度導入された支出項目がすでに不必要となっていても継続することになります。
これでは国のお金がいくらあっても足りなくなります。
予算項目にがんじからめに縛られて（=財政の硬直性）しまいます。
日本の予算過程（budgetaryprocess）では，前年度中から次年度予算の作業が始まります。
まず閣議了解によって概算要求の基準が示されます。
最近の概算要求の基準では，マイナスシーリング（負の天井）が設定されています。
つまり，各省庁は概算要求を前年度の予算より減少させるように指示されるわけです。
各省庁からの概算要求がひととおり集まると，大蔵省が予算の編成に入ります。
そして，大蔵原案が提出されて，各省庁は今度は復活折衝に入ります。
そのあと予算が国会に提出され，審議されるわけです。
財政の硬直性は公共部門の非効率性を助長するかもしれません。
また国庫支出金の使途が固定されていると，地方政府の意思決定を歪めるかもしれません。
財政の効率的な運営方法としてプログラム・バジェツテイング（programbudgeting,ＰＢと略することもある）という手法がアメリカで用いられたことがあります。
日本ではＰＢは採用されていませんが，その概要は次のとおりです。
まず財政の目的を定め，それに合致する最良の予算を編成する方法です。
目的志向型の予算編成ということができます。
ＰＢが機能する前提として,PBは既存の行政組織における省庁や部局から自由でなければなりません。
あるいは行政組織を目的や手段に応じて自在に改編できることが必要でしょう。
また地方財政をも含めたＰＢを実行することは，技術的にもたいへんな作業です。
日本の租税構造の変遷についても若干の解説をしておきましょう。
日本の税制度の出発点は1949年（昭和24年）のシャウプ勧告です。
そのあと何度かの税制の変更を経験してきました。
1978年には一般消費税,1986年には売上税が議論されました。
これらは導入されませんでしたが，所得税や住民税について若干の変更がなされました。
近年の日本の税制度は直接税中心主義ということができます。
それは直接税収入と間接税収入の比率を見ればわかります。
表2－8を見てください。
第２次世界大戦の直後では直接税と間接税の比率はほぼ5:5でしたが,1960年代の終わりには6:4となり,1975年以降では7:3となっています。
間接税は傾向的に減少しており，消費税の導入時,1989年にわずかに増加しています。
所得税は1985,86年をピークに減少しています。
一方，法人税には増加傾向が見られます。
消費税は付加価値税の一種で，課税の対象が広い間接税です。
消費税の導入に際して，日本の課税制度に内在する矛盾が指摘されました。
それは所得税負担に関する不公平感です。
また，所得の捕捉に関する不公平に加えて，キャピタルゲインなどの資産所得への課税に対する不公平感も指摘されました。
特に，所得税が給与所得に偏っていることが問題であったのです。
これらの問題点が消費税導入に伴う税制改革によって解消されたかは疑問です。
むしろ問題は先送りされていると見るのが妥当でしょう。
消費税は支出額に比例的に課税されます。
支出は所得が高いほど増える傾向がふつうですから，もし事業者の申告漏れや脱税をなくすことができれば，所得捕捉という点で消費税は公平な側面を持ち得るでしょう。
また消費税は間接税の一種ですから，逆進的な性質も持っていることにも注意をしておかねばなりません。
直接税を中心とする日本の租税構造を変えて，間接税の比率を高めるという国民的合意がなければ，消費税は租税の主役にならないでしょう。
2021年には日本は高齢化社会に移行しています。
そして政府の活動の必要性は確実に高まっているでしょう。
現状では法人税の実効税率は約50％です(第７章を参照してください)。
法人税の増税が不可能であり，かつ所得捕捉が現状のまま推移すると，将来給与所得者の負担が増大することは避けられません。
これは受け入れられないシナリオでしょう。
すると，所得捕捉の不公平を是正して各種の所得を総合課税する制度，消費税の量的拡大，あるいは，新税の導入の間の選択に直面することになるでしょう。
このように，今日の日本の財政は歳入・歳出の両面で，まだまだ解決されねばならないいくつもの課題を抱えています。
次章以降では財政のさまざまな側面を見ながら，こうぃった実際の問題についても考えていきましよう。
そして安定化機能がありました。
この章では資源配分機能の主役である公共財の供給について説明します。
公共財は市場の失敗(第１章参照)の原因のひとつでした。
では，公共財の持つどのような性質が，市場の失敗を導くのでしょうか。
また，どのようにすると，政府が公共財の供給をうまく効率的に行えるのでしょうか。
本章では，こういった諸点についてみていきます。
公共財（publicgoods）は独特な性質を持っています。
そのひとつは，排除性を持たないことです。
排除性とは「対価を支払わない人の消費は排除される」という性質です。
また，競合性がない財であるともいわれます。
競合性とは「ある消費者の消費が他の消費者の消費を制限する」ということです。
排除性や競合性はふつうの財にはあたりまえの性質です。
ここで，公園を公共財の例にとってみましょう。
公園が市によって作られたとします。
住民税を払っている市民にだけ公園が供給され，引っ越してきたばかりの人には利用できないというようなことはありません。
つまり，公園には排除性がないわけです。
また，ある人が公園を散歩しているからといって他の人がその園内を歩いてはいけないこともありません。
これは公園が競合性を持っていないことを示しています。
言い換えると，公園には非排除性（排除性を持たないこと）と非競合性（競合性を持たないこと）があるわけです。
では，消費者にとって，公共財は具体的にどのようなものとして現れるでしょうか。
通常の財と対比してみましょう。
通常の財つまり私的財（privategood）では，販売された量は各人が購人したものの総量です。
みんなが食べたアイスクリームの総量は売られたアイスクリームの量に等しいのです。
ところが，公共財ではそうではありません。
公共財では供給された量は一人が利用しているのと等しくなります。
公園で，ある人が散策していても，他の人が歩けないということがないからです。
公園では全体として提供される量と，一人が利用する量とが一致しています。
つまりどの人にも等量に供給され，等しい量で利用されるという性質を持っているのです。
この性質は等量消費あるいは共同消費とよばれます。
公共財の持つ「非排除性」「非競合性」という性質が「等量消費」となるように現象したと言えるかもしれません。
さて上のように公共財を約束すると，一連の疑問が発生します。
それらをリストアップしてみます。
(Ｉ)非競合性に関する疑問小さい公園であれば，混雑(congestion)が起こると競合性が復活するのではないか。
(II)非排除性に関する疑問①公園が公的に供給されている場合には非排除性があるかもしれない。
でも私的な公凰たとえば，ある会社に属する公園とか，あるいはより極端に，大きな庭には排除性が成立するのではないか。
公園以外のふつうの財であっても，公共財として機能することがあるのではないか。
たとえば，壁かけ時計には家の中で私的に使われると排除性が発生する。
でも学校の教室の壁にかけると，対価を支払わない人も利用できるという意味で非排除性を持つのではないか。

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